贵州金沙县环保局怠于处罚企业 被检察院告上法庭

“这个教训非常深刻，要严格执法绝不手软，我们可不想再一次成为被告。”贵州省毕节市金沙县环保局局长秦蓁最近比较忙，她所在的金沙县环保局因“怠于处罚逾期不缴纳排污费的企业”被金沙县检察院告上了法庭。这起全国首例由检察机关提起的行政公益诉讼案从一开始就受到了社会各界的关注。

行政公益诉讼在金沙试水

在金沙县城中心地区，矗立着正在建设中的宏圆大厦。记者看到，高楼主体结构已完工，楼前打着大大的红色房产促销横幅。周围是一连片较老的居民区，之前有不少居民反映“晚上施工的声音太大，吵得睡不着觉”。

大厦是由四川省泸州市佳乐建筑安装工程有限公司(下称佳乐公司)修建的。金沙县检察院诉称，佳乐公司在修建过程中，欠缴2013年3月至2014年10月期间的噪音排污费共计12.1万余元。金沙县环保局分别在2013年11月26日、2014年8月19日向佳乐公司发出了《缴纳排污费通知书》《限期缴纳排污费通知书》，但是佳乐公司依然没有按期缴纳排污费。

金沙县检察院知道情况后即要求环保局依法履职。2014年10月13日，在金沙县环保局的催促下，佳乐公司缴纳了拖欠的12.1万余元噪音排污费，拖延支付近一年。针对这种未按时缴纳排污费的情形，环保局并没有按照相关法律法规进行处罚。

2014年10月20日，金沙县检察院以行政公益诉讼原告身份将金沙县环保局诉至有管辖权的遵义市仁怀市法院，请求判令金沙县环保局依法履行处罚职责。2014年10月27日，仁怀市法院决定立案受理。

收到法院的《应诉通知书》等应诉材料后，金沙县环保局即对佳乐公司作出了警告的行政处罚决定。

“以往都是我们把企业告上法庭，我们是原告，企业是被告，而检察院把我们告上法庭，我们成了被告，我们感到非常意外。”秦蓁说，“我们在第一时间进行了分析和反思。此案中确实是过多地考虑到企业的困难，手软了一下。这件事情使我们深刻地明白，要在法律的框架之内办事，执法决不能‘手软’。”

金沙县检察院认为，行政公益诉讼目的已达到，遂提出撤诉。仁怀市法院审查后裁定准予撤诉。

“对行政行为的监督需要强有力的措施”

在这起案件之前，全国范围从未有过检察机关为维护公共利益，对行政部门的违法行政行为提起诉讼的先例。金沙县检察院为何要选择走这条路？

案件承办人———金沙县检察院民事行政检察科检察官唐成语告诉记者，从2014年10月20日递交起诉书到2014年11月4日法院准予撤诉，虽然只经历了短短16天，却是检察机关主动履行法律监督职责的结果。

她说，案件线索是检察院在审查环境执法工作相关材料过程中发现的，这得益于督促起诉工作的开展。

据悉，为了监督行政机关不依法履职、履职不到位的情况，贵州省检察机关从2007年开始就进行了督促起诉工作的探索。

毕节市检察院副检察长张玉梅这样解释“督促起诉”：当政府监管部门或国有单位不行使或懈怠于行使自己的监管职责，使国有资产或社会公共利益遭受损害时，如果可通过民事诉讼获得司法救济，检察机关就以监督者的身份，督促政府监管部门或国有单位履行职责，依法提起民事诉讼，以保护国家和社会公共利益。

督促起诉大多和国土、林业、矿业、环保等政府行政部门相关。以毕节市为例，7年间毕节市检察机关共办理督促起诉案件2303件，已获相关单位采纳1523件，共避免国有资金损失36.23亿元，但是从数据可以看出，获得采纳的案件比例仅为约66%。

检察机关有监督行政机关依法履职的职责。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”

据了解，目前，检察机关对行政违法行为的监督，主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。“行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。检察机关发出的督促起诉意见书和依法履职建议书刚性不足、制约措施缺乏，个别行政单位对督促起诉意见书和依法履职建议书不回复、不采纳，监督效果难以保证。”毕节市检察院民事行政检察处副处长郭布红坦言。

郭布红接着举例说，2011年4月，毕节市检察院发现某地产公司未在土地出让合同规定的期限内缴纳土地出让金1.61亿元的情况，就向相关行政单位发出了督促起诉意见书，经过行政单位多次催缴，该地产公司于2012年才补缴，超出合同约定时间近一年。

“相关行政单位并没有对该地产公司违约所应承担的责任进行追究，检察机关也因缺乏相应的后续监督措施以及对行政机关强有力的督促机制，没有对该案中因地产公司逾期缴纳土地出让金给国家造成的损失进行进一步的督促追收。”郭布红介绍。

“检察机关对行政行为的法律监督需要探索刚性、强有力的措施，所以我们针对此案提起了行政公益诉讼。”金沙县检察院检察长肖莉红道出了提起诉讼的初衷。