贵州金沙县环保局怠于处罚企业 被检察院告上法庭

“必须严格执法没有退路”

行政公益诉讼并没有被写进修改后的行政诉讼法。以往多起由公民或组织提起的行政公益诉讼也都没有成功，或是被法院以原告主体不适格为由不予立案，或是立案后被法院以原告主体不适格驳回起诉。金沙县检察院有没有提起行政公益诉讼的资格？

在仁怀市法院，记者见到了受理此案的仁怀市法院副院长兼环境保护法庭庭长陈铭。据悉，仁怀市法院环境保护法庭成立于2013年，集中管辖赤水河流域的环境保护一审民事、行政案件。

陈铭说，2014年10月20日，金沙县检察院向仁怀市法院提交了起诉书，金沙县环保局开具的《缴纳排污费通知书》《限期缴纳排污费通知书》，居民反映宏圆大厦施工噪音扰民的材料以及其他相关资料。法院经审查后认为金沙县检察院有诉讼主体资格，其起诉符合法律规定的受理案件条件。

仁怀市法院认为，检察机关具备行政公益诉讼主体资格，依据是贵州省高级法院2014年4月出台的《关于创新环境保护审判机制推动我省生态文明先行区建设的意见》，其中第12条明确规定：“国家机关、环保公益组织为了环境公共利益，可以依照法律对涉及生态环境的具体行政行为和行政不作为提起环境行政公益诉讼，要求有关行政机关履行有利于生态文明建设有关的行政管理职责。”第13条第(1)项明确规定：“人民检察院是公益诉讼的主体。”这与其后党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”不谋而合。

陈铭告诉记者，贵州省高院出台的《意见》明确了检察机关提起行政公益诉讼的主体地位，法院也愿意积极地进行行政公益诉讼的实践探索。“从环保局接到应诉通知书即履职来看，这个案子效果显著”。

被推上被告席后，金沙县环保局及时履职，并组织干部职工以案说法，举一反三，对执法行为进行反思总结。

“检察院是宪法规定的法律监督机关，提起公益诉讼是好事。我们必须严格执法，没有退路。”秦蓁说，“检察机关从某种程度上说也是在为我们‘撑腰’，环保部门要敢于亮剑，把‘腰杆挺起来’、‘手腕硬起来’。”

“提起行政公益诉讼要勇于实践探索”

民事公益诉讼已不罕见，其背后是逐步完善的法律支撑。如民事诉讼法规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”2015年1月1日施行的新环保法也对提起环境公益诉讼的社会组织资格进行了明确界定。

修改后的行政诉讼法并未将行政公益诉讼写进去，检察机关将如何开展行政公益诉讼？记者采访了一些法学专家，他们对检察机关开展行政公益诉讼的必要性不持异议，建议在实践中积极探索，完善相关制度。

中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长马怀德教授对金沙县检察院诉金沙县环保局的案子持充分肯定的态度。他说：“检察机关代表公益提起的全国首例行政公益诉讼具有象征意义，检察机关提起行政公益诉讼要勇于实践探索。”

马怀德告诉记者，检察机关提起公益诉讼不完全是以法律监督者的身份，也不是一般意义上的行政诉讼原告的身份，而是代表特定的公共利益。他说，行政公益诉讼的对象、范围、程序等都要进行严格的界定。司法机关可以通过发布司法解释，修改人民法院组织法、人民检察院组织法来对相关制度和职能作出规定。很多细节性技术性问题还是要在实践中积累经验，在诉讼过程中发现具体问题，逐一去分析、研究、解决。

武汉大学环境法研究所教授秦天宝认为，探索完善行政公益诉讼将为依法监督行政不作为、乱作为提供有效的法律解决途径。检察机关是法律监督机关，对行政机关有抗衡能力，由检察机关作为公共利益代表人，充当行政公益诉讼原告不仅合适也切实可行。

清华大学法学院副院长余凌云教授也发表了看法。他说：“我对检察机关提起公益诉讼是非常支持的，检察机关要勇于承担起行政公益诉讼的职责。”行政机关不依法履职从而损害公益的情况并不罕见，特别是在环保、征地拆迁、规划这些老百姓非常关注的问题上，在实践中可以进行有益的探索，等经验成熟以后再逐渐扩大范围。这对检察机关是责任更是挑战。