贵州省经济工作会议解读:2015年经济工作部署

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力保持经济社会持续健康又好又快发展。

认识新常态

坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态。

坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态。

用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展是一种新常态。

坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。

解读：

把握新常态、适应新常态，既要在认识上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，把思想统一到中央经济工作会议精神上来，坚决贯彻落实中央的重大决策部署；又要从贵州实际出发，紧紧围绕发展阶段性特征分析研究问题，使我们的各项工作更加符合中央精神和人民期盼。

把握新机遇

抓住用好国家宏观经济政策带来的新机遇

抓住用好国家推进新一轮高水平对外开放带来的新机遇

抓住用好基础设施建设突破带来的新机遇　抓住用好生态环境后发优势带来的新机遇

解读：对我省来讲，机遇与挑战并存。新常态蕴含新机遇，新常态就是新机遇。经济发展新常态，就是我们完成既要“赶”又要“转”双重任务，推动加快发展、摆脱贫困、缩小差距的重要战略机遇期。但机遇不是从天而来的，蕴藏在挑战和形势变化之中；机遇稍纵即逝，不会永远都有。要善于捕捉机遇、敏锐把握机遇，从经济发展新常态带来的趋势性变化中赢得新的机遇。

实现新发展

着力保持经济稳定增长

着力推进经济结构调整

着力加强生态文明建设

着力推进改革开放

着力防范经济社会各类风险　着力保障和改善民生

解读：

稳增长

从当前发展阶段的实际出发，我省需要保持一个较快的增长速度。当前一个时期，支持经济增长的重点还是要发挥好投资的关键作用。

调结构

大力推进结构调整，就是要做好“加减乘除法”。加法就是发现和培育新增长点，减法就是压缩落后产能、化解产能过剩，乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，除法就是扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率和资本回报率。

生态文明

经过这些年的不懈努力，我省森林覆盖率达到49%，石漠化面积扩大的势头得到有效遏制。我们要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，制定实施绿色贵州建设三年行动计划，扎实推进生态文明先行示范区建设，继续朝天蓝水净的目标不断前进。

生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。在结构调整的过程中，要坚持走绿色低碳循环的发展路子，对于现有的能源、原材料等高能耗、高排放产业，要通过科技创新和技术改造，切实抓好节能减排，推动传统产业向中高端迈进。招商引资要严格落实“六个一律”的要求，严格环境执法，坚决防止把别人淘汰的高污染项目和落后产能引进来。

改革开放

在新常态下推进发展，仍然要靠开放带动。生态文明贵阳国际论坛被纳入国家“一带一路”总体规划，中央将中国-东盟教育交流周作为我国与东盟人文交流合作的主要平台。我们要充分用好、建好这两个国家级平台，进一步提升酒博会等活动的水平，更好地聚合对外开放的各种资源。

我省全面深化改革实现了良好起步。明年将重点围绕完善市场体制深化改革，推进资源配置体制、电力体制和矿产开发、土地出让、工程建设等方面改革。围绕市场主体发育深化改革，全面推进省属国有企业产权制度改革三年行动计划，积极稳妥实施混合所有制改革，促进大众创业、万众创新，稳步提高民营经济比重。围绕依法行政深化改革，实行权力清单制度，完善行政程序法规制度，扎实推进司法体制改革试点工作。

防范风险

新常态也伴随着新矛盾新问题。我们要在战略上保持平常心态，在战术上高度重视，未雨绸缪、早作谋划，及时妥善应对可能出现的风险。

改善民生

经济发展的最终目的就是改善民生。民生的改善，也可以促进经济的发展。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，一手抓经济发展和转型升级，一手抓民生改善，既要着眼于当前急需解决的问题，又要着眼于长期发展需求，深入实施精准扶贫“六个到村到户”、扶持小微企业发展“3个15万元”政策和教育“9＋3计划”，启动实施基本普及15年教育计划，加强保障性安居工程建设，全面推进扶贫、就业、教育、文化、住房、社会保障等社会事业发展。

文字整理：本报记者干江东制图：李樱琪8项重点任务一、深入推进改革开放创新，不断激发经济发展动力活力

明年，改革开放仍然是我省经济工作的主旋律。要通过全面深化改革、全方位扩大开放、全力推进创新，持续增强后发赶超动力活力，更好地适应经济发展新常态。

推动全面深化改革迈向新阶段：

强化战略导向、问题导向、需求导向推进改革

从严、从实、从优把好改革方案质量关

聚焦、聚神、聚力狠抓改革措施落实

构建全方位开放新格局：

完善重点开放平台

聚焦重点开放地区

抓好重点招商引资

加强重点区域合作

打造创新驱动新引擎：

实施科技管理改革行动

实施科技开放合作行动

实施科技企业培育行动

实施科技金融融合行动　实施科技服务能力提升行动

二、大力推动新兴产业发展和传统优势产业升级，在加快新型工业化进程中积极培育新的经济增长点

重点发展五大新兴产业，是我省守住发展和生态两条底线的战略选择，是培育新的经济增长点的重要抓手，明年要确保完成投资。

大力发展以大数据为重点的电子信息产业

大力发展新医药大健康产业

大力发展现代山地高效农业

大力发展文化旅游业

大力发展新型建筑建材产业

在培育新兴产业的同时，要加快传统优势产业向中高端迈进。

提升发展能源原材料产业

提升发展“五张名片”等特色轻工产业

提升发展高端装备制造业

在推进工业化过程中，要高度重视发展服务业。大力发展金融、研发设计、现代商务、节能环保等生产性服务业，尤其要加快发展现代物流业。

三、加快农业发展方式转变和农村基础设施建设，大力提升“三农”工作水平

坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，继续夯实农业稳定发展的基础，稳住农村持续向好的局势，保持农民较快增收的态势。

着力转变农业发展方式

着力调整农业结构

着力加强耕地保护和农田基础设施建设

“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划自启动实施以来，深受欢迎、深得民心。要以实施美丽乡村“千乡示范万村整治”工程为抓手，加大工作力度，加快打通农村基础设施“最后一公里”，完成投资300亿元以上。要注重统筹整合、注重建设管理、注重资金筹措。

四、加快建设绿色城镇，有序推进新型城镇化

坚持以人为本、道法自然，完善思路、创新举措，走山地特色新型城镇化路子。

进一步优化城镇空间布局和规划

进一步推进农业转移人口市民化

进一步推动产城景互动融合　进一步提高城镇经营管理水平

五、高质量建设重点发展平台，不断优化布局、提升效益

“5个100工程”要进一步提高建设质量，增加产出效益，打造更多示范样板。

推动100个产业园区提质升级

推进100个现代高效农业示范园区增产增效

增强100个示范小城镇发展活力

提高100个城市综合体功能品质

打造100个重点旅游景区特色品牌

贵安新区作为国家级新区，其意义不仅在于带动全省发展，更重要的是要成为全国欠发达地区后发赶超、发展内陆开放型经济、建设生态文明的样板。要举全省之力，聚发展之气，加快贵安新区建设发展。坚持科学规划，合理布局，功能优先，滚动开放。坚持把基础设施建设作为重要任务，坚持把产业培育作为重要支撑，坚持把改革创新作为重要动力。

六、着力加强环境治理和生态保护，加快建设生态文明先行示范区

良好的生态环境是我省的宝贵资源、发展优势，要树立绿色GDP理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，努力实现百姓富、生态美有机统一。

在“治”上下功夫。深入实施八大流域环境保护河长制，大力实施大气污染防治行动计划，加快标准渣场建设。

在“建”上下功夫。实施绿色贵州建设三年行动计划、环境污染治理设施建设三年行动计划。

在“改”上下功夫。推广复制赤水河流域12项生态文明制度改革试点经验，总结推广贵阳设立生态文明建设委员会、环保法庭等成功做法，建立生态环境损害责任终身追究制。

在“管”上下功夫。深入推进环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动。

七、全力实施基础设施建设大会战，加快突破瓶颈制约

基础设施建设仍然是我省经济社会发展的重要任务，要与时俱进地加以推进，谋划实施一批大基础设施项目，推动基础设施大网络向面上覆盖。

有力推进现代综合交通运输网络建设。深入实施高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战，完成交通投资。铁路营业里程突破3000公里；确保实现县县通高速，高速公路通车里程突破5100公里；初步贯通乌江水运通道；力争启动实施龙洞堡国际机场三期工程，开工建设威宁机场。

有力推进现代水利工程网络建设。深入开展水利建设“三大会战”。

有力推进信息基础设施网络建设。加快实施信息基础设施建设三年会战。

有力推进能源基础设施网络建设。完成电网投资，加快天然气管网和供气网络建设。

八、大力抓好社会事业和民生实事，促进社会和谐稳定

要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。明年完成“十件民生实事”投资500亿元。

继续优先发展教育。继续实施教育“9＋3”计划，大力实施基本普及15年教育计划。提升花溪大学城、清镇职教城建设水平和办学质量，完成中职“百校大战”计划。

扎实推进精准扶贫。完成10个县160个乡镇“减贫摘帽”，减少130万农村贫困人口。

积极促进就业创业。认真落实农民工职业技能提升计划，积极实施妇女特色手工产业锦绣计划，增强政府公共就业服务能力，大力促进高校毕业生、返乡农民工、搬迁移民等重点群体就业。

健全住房和社会保障体系。开工建设一批城镇保障性住房，改造农村危房，建成一批扶贫生态移民房。

大力发展卫生计生事业。实现城乡居民医保全覆盖，提高医保财政补助标准和个人缴费水平。开展农民跨省就医费用结报试点。全面推进县级公立医院综合改革。

加强地质灾害防治。以学校和村寨为重点，大力开展地质灾害综合防治。

毫不松懈地抓好安全生产。确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。

以法治思维加强和创新社会治理。总结和推广贵阳、瓮安等地创新社会治理模式，加强新型社区建设和管理，促进群众安居乐业、社会长治久安。