贵州省不唯GDP 旨在坚守发展与生态两条底线

新闻背景

10个国家扶贫开发工作重点县是关岭、紫云、赫章、江口、望谟、册亨、剑河、雷山、荔波和三都,均地处重点生态功能区,不具备推进新型工业化的条件。

日前,我省对《市县经济发展综合测评办法》进行调整。这是在去年对该办法修改基础上的又一次调整。

根据调整后的《测评办法》,对全省88个县(市、区、特区)的经济发展综合测评将在原来“经济强县”、“非经济强县”两个类别的基础上,增加“10个国家扶贫开发工作重点县”为第三类,并对这10个县取消GDP测评相关指标,考核重点转移到居民收入增长、现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面。

经济强县和非经济强县根据省建强办提供的名单动态调整。10个国家扶贫开发工作重点县为:关岭县、紫云县、赫章县、江口县、望谟县、册亨县、剑河县、雷山县、荔波县、三都县,均地处重点生态功能区,不具备推进新型工业化的条件。

经济强县、非经济强县测评指标设置一致,包括经济总量、投资规模、产业发展、科技进步与就业、财政税收、居民收入、生态环境、群众满意度等8个方面,共35项指标。其中,经济总量指标3项,投资规模指标4项,产业发展指标10项,科技进步与就业指标4项,财政税收指标4项,居民收入指标5项,生态环境指标4项,群众满意度指标1项。

10个国家扶贫开发工作重点县取消GDP测评相关指标,重点对居民收入增长、现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面发展状况进行测评,综合测评指标体系包括农业发展、旅游产业发展、财政与金融、投资与消费、科技与人才、就业与收入、生态环境、群众满意度8个类别,共33项指标。

其中,农业发展类指标4项,旅游产业发展类指标3项,财政与金融类指标4项,投资与消费类指标6项,科技与人才类指标2项,就业与收入类指标7项,生态环境类指标6项,群众满意度类指标1项。

随着新《贵州省市县经济发展综合测评办法》的实施,新考核“指挥棒”将指引一度受GDP考核困扰的贫困县坚定地走生态富民新路。

雷山是我省旅游明星县,其优美的生态环境和民族风情推动了旅游产业迅速发展,同时该县在农业发展、农村建设等方面都取得了显著成效,但在全省县级综合排名中,雷山的排位并不突出。

GDP考核使得不少县域规模小、人口总量少、无交通区位优势、没有工业基础的“小县”遭遇与雷山类似的尴尬。

在此背景下,今年10月,我省调整出台新版《贵州省市县经济发展综合测评办法》,引起全国媒体的关注,更引发省直相关部门以及上述10县官员、专家的热议。

社会各界均认为,新考核“指挥棒”将指引贫困县坚定地走生态富民新路。

显然,考核内容的变革,对经济发展方向具有积极的导向作用。

这是一个积极的变化。

但现实的问题依然存在——没有了GDP这个“指挥棒”,官员们的政绩又如何体现?如何建立一套更为科学和可持续的政绩考核体系?

对此,省主要领导表示,要通过调整综合测评体系,引导干部坚守发展和生态两条底线,牢固树立正确政绩观,追求实实在在、没有水分的生产总值,追求遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展和遵循社会规律的包容性发展。

贫困县主政官员最纠结的GDP考核从此与他们挥手作别,代之以农业优先和生态保护优先的考核方式,轻装上阵的他们对就职县的未来充满信心。

2011年5月,省政府出台了《贵州省市县经济发展水平综合测评试行办法》(黔府办发〔2011〕59号),对各市县经济发展水平每年进行一次综合测评。

市县经济发展增比进位综合测评作为我省一项创新工作,自开展以来,对促进市县加快经济社会发展,形成创先争优、你追我赶的氛围起到了重要的推动作用。

在党的群众路线教育实践活动中,部分市县提出“进一步科学创新‘增比进位’机制,增加生态指标”等意见。

于是,在2013年颁布的《省市县经济发展综合测评办法》中,分出了经济强县与非经济强县两个类别,降低了GDP在测评中所占的权重,增加了生态环境保护、科技进步等方面的14项指标。

接着,今年7月1日正式实施的《贵州省生态文明建设促进条例》明确提出,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核。

对经济发展综合测评办法的修改调整再次进入我省决策层的视野范围。

今年,最新调整的《市县经济发展水平综合测评试行办法》出炉,采用了农业优先和生态保护优先的考核方式,并更进一步地取消了对10个国家扶贫开发工作重点县的GDP考核。

贫困县主政官员最担心的GDP考核从此与他们挥手作别,轻装上阵的他们对就职县的未来充满信心。

“这对经济贫困、生态脆弱的望谟来说,既是挑战,也是机遇。”望谟县委副书记、县长农文海欣喜地说。

雷山县县长袁刚表示,雷山可以放下包袱,专心抓好文化旅游、特色农业、绿色工业、生态保护,补好民生短板。

在对10个贫困县的考核指标体系中,农业发展首次被单独列入考核指标,并取代GDP被列为重要考核指标,权重达16%。

在对10个贫困县的考核指标体系中,农业发展首次被单独列入考核指标,并取代GDP被列为重要考核指标,权重达16%。

“这必定加快我省特色农业、规模农业、农业园区等现代农业发展步伐。”省农委副主任徐天才如是说。

工业强县,农业富民。徐天才告诉记者,改革后的考评指标中,农业园区发展共占据整个考核指标体系的8个百分点,将引领10个贫困县的产业发展重心将移向农业,特别是在招商引资、基础设施投入、人才安排等方面向农业园区倾斜,更加关注农业产业结构调整、农产品加工、农业科技推广、休闲观光农业开发,进一步加快现代农业园区建设。

10个贫困县的主政官员同样是摩拳擦掌,雄心万丈。

册亨县县长邓启鹏表示,他们将加快农业产业结构调整,大力发展生态高效农业产业和农副产品加工业,走现代高效农业发展和民族生态旅游发展的路子。

对望谟的未来,县委副书记、县长农文海亦是胸有蓝图:“我们将加快交通和水利等基础设施建设,以现代高效农业示范园区为依托,着力发展特色优势产业,探索出一条既考虑经济发展又考虑增长动力、民生保障和生态保护的新路子。”

相较经济强县和其他非经济强县,我省对10个贫困县的生态环境考核权重增加了一倍,从10%增至20%,且单独把旅游产业发展列为重要考核指标。

相较经济强县和其他非经济强县,我省对10个贫困县的生态环境考核权重增加了一倍,从10%增至20%,且单独把旅游产业发展列为重要考核指标。

省林业厅厅长金小麒说,这是省委、省政府贯彻落实习近平总书记“既要金山银山又要绿水青山,还要在更高境界上做到绿水青山就是金山银山”的重要体现,表明了我省坚守生态底线打造美丽贵州的决心,必将引导这些县走绿色发展路子,对我省守住发展和生态两条底线,建设全国生态文明先行示范区具有重要意义。

据金小麒介绍,一段时间以来,我省一些地方在加快发展的同时,不同程度存在忽视生态建设和环境保护的问题。营造林质量下滑、肆意占用林地,严重制约了我省林业生态建设的快速发展。

他认为,对全省各地实行区别化考核,特别是在提高生态环境类权重的同时,将涉及林业的营造林任务保存率和森林覆盖率作为测评指标,将引导各级政府更加关注林业生态建设,继而激励全省各级林业部门紧紧攻坚克难、锐意进取,确保林业建设各项目标如期实现,推动“生态美”与“百姓富”的有机统一。

剑河县县长肖俊说,经济总量的增加主要依靠工业,但工业需要消耗更多矿产等资源,对生态环境的影响很大。取消GDP考核后,我们会更加注重生态文明、民生工程、农村基础设施、美丽乡村、民族文化、环境保护等方面工作,用绿水青山、蓝天白云换来更好的发展机遇,推动县域经济更好更快发展,促进剑河走向生态文明。

册亨县县长邓启鹏说,册亨将注重居民饮水安全,搞好城镇污水处理、城乡垃圾无害化处理,保护好生态环境。

在对10个贫困县的考核指标体系中,就业与收入类指标权重最大,达24%,也是我省最重的县域经济发展考核指标。

虽然取消了GDP考核,但是这10个贫困县的地方官员压力并未减轻,一种横向比较的压力接踵而至——在对10个贫困县的考核指标体系中,就业与收入指标类权重最大,达24%,也是我省最重的县域经济发展考核指标。

省扶贫办主任叶韬认为,新考核“指挥棒”要求贫困县党政官员从“唯GDP论英雄”转变到“以扶贫开发论英雄”上来,紧紧围绕减贫增收核心,重点关注农民就业、产业发展,不拖贵州与全国同步小康后腿。

叶韬表示,我省提出要建设群众能感受到的全面小康,除了社会公平公正、治安环境良好、生态环境优美等以外,最关键的是要让贫困群众尽快富起来。

他说,新测评办法把就业与收入作为贫困县最重要的考核指标,其中,农民收入及增长速度又是重中之重,这必定会引导贫困县把工作重心、项目资金、人才分配等,转移到农民就业培训、产业发展上来,走出一条农业工业化路子。

与此同时,叶韬坦承这也将会给这10个贫困县的地方官员带来更大的压力。

面对压力,他们如何作答?

“取消GDP考核,不等于说我们不要GDP、放弃发展、放慢发展,而是要求我们要守住发展和生态两条底线,真正实现‘生态美,百姓富’,对我们推动经济社会发展提出了更高的要求。”雷山县县长袁刚这样回答。

虽然不否认压力,但袁刚认为,更重要的是发展机遇:“雷山受自身条件制约,在推动‘规定动作’和‘自选动作’过程中显得力不从心,取消GDP考核后,更加有利于我们因地制宜发展。”

雷山拥有得天独厚的生态环境、丰富多彩的民族文化,在袁刚眼中,这些都是帮助百姓增收致富的“金饭碗”。

雷山县将着重抓好扶贫攻坚、生态保护、文化旅游产业、特色农业和绿色工业,推动茶叶、天麻、淫羊藿、魔芋、山野菜和黑毛猪、土鸡、大鲵、竹鼠等特色种养业规模化,打造“雷山鱼酱”、“雷山乌杆天麻”、“雷山黑毛猪”等特色品牌,带动农民就业增收,坚决不拖同步小康后腿。

此次调整前,10个国家扶贫开发工作重点县均依此考核。

经济总量类权重为14%,投资规模类权重为12%,产业发展类权重为19%,科技进步与就业类权重为7%,财政税收类权重为15%,居民收入类权重为20%,生态环境类权重为10%,群众满意度类权重为3%。

生态环境权重较经济强县、非经济强县高10个百分点。

农业发展类权重为16%；旅游产业发展类权重为7%；财政与金融类权重为12%；投资与消费类权重为14%；科技与人才类权重为4%；就业与收入类权重为24%；生态环境类权重为20%；群众满意度类权重为3%。

2011年

省政府出台《贵州省市县经济发展水平综合测评试行办法》,形成创先争优、增比进位的良好氛围。

2013年

省政府出台《贵州省市县经济发展水平综合测评办法》,分为经济强县与非经济强县两个类别,降低了GDP所占权重,增加了生态环境保护、科技进步等方面的14项指标。

2014年

7月1日正式实施的《贵州省生态文明建设促进条例》明确提出,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核。

10月,再次调整后的测评办法将全省88个县分类由二类调整为三类,新增关岭等10个国家扶贫开发重点县为第三类,取消其GDP考核指标,增加现代高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等指标和权重。