贵州突破交通建设瓶颈构建现代交通体系

地理枢纽升级交通中枢大交通带来大变革——

贵州突破交通建设瓶颈构建现代交通体系

地处西南腹地、区位呈现“地理枢纽”特点的贵州省,多年持续攻坚交通建设瓶颈,在国家交通基础设施建设向西部倾斜的政策支持下,相继实施了铁路建设大会战、高速公路和水运建设三年会战,交通基础设施建设取得突破性进展。贵阳连接广州的高速铁路今年底将通车,明年将实现县县通高速公路并初步打通长江经济带新航道。

专家认为,地理枢纽成为真正的交通中枢,将弥补贵州经济社会发展的“短板”,加快相关产业在贵州的布局、助推同步小康建设。作为“一带一路”枢纽的贵州省在构筑东中西部联动发展的新模式、建设连接南北东西大通道、打造国际贸易投资合作和开放新平台、推动国内产业布局优化调整方面大有可为。

立体交通助贵州摆脱“地无三尺平”制约

2012年初,国务院出台支持贵州发展的国发2号文件,提出贵州要坚持把交通基础设施放在优先位置,加快构建现代综合交通运输体系,打破交通瓶颈制约。此后,贵州相继启动高速公路、水运和铁路集中建设会战,以期在“十二五”末打通交通“动脉血管”。

近年来,贵州省相继贯通了兰海高速、厦蓉高速、杭瑞高速等大通道,可直达厦门、北海等“海上丝绸之路”枢纽。到2015年,5100公里高速公路在贵州境内将形成“六横七纵八联”骨架,贵州将承担起长江上游地区重要陆路交通枢纽的功能。

目前,贵州快速立体交通网络初具雏形。据贵州省交通厅统计,2013年,贵州建成高速公路651公里,新增8个县通高速公路,形成9个高速公路出省通道。高速公路通车里程、建设规模进入西部12省市区第一方阵,建设速度位居全国前列。2014年,贵州计划建成高速公路项目15条(段),721公里,高速公路通车里程将突破4000公里。到2015年,打通集中连片贫困地区最后的交通瓶颈,成为西部率先实现县县通高速目标的省区之一。

铁路方面,贵广高铁开通后贵阳至广州仅需4小时,将给西南诸省提供一条便捷出海通道。成都铁路局客站建设指挥部指挥长刘琨说,贵州省的高铁建设已步入快车道,高铁枢纽贵阳北站将与贵广高铁同期启用,设15台32线,未来几年还将引入长昆高铁、渝黔铁路、成贵高铁以及贵开城际和贵阳环铁等多条线,旅客高峰小时发送量达万余人。贵阳将成为西南重要高铁枢纽城市、西部地区连接华南珠三角地区的铁路中枢。

“今年贵州启动了水运建设大会战,3年内将投资百亿元。2015年,贵州北入长江的航运通道乌江将率先贯通,辐射贵阳、遵义、铜仁等地多个港口。”贵州省交通厅副厅长韩剑波说,贵州未来的水运发展目标是构建“两主四辅”的出省水运通道体系,打通“北入长江、南下珠江”的两条出省水运主通道,构建港口枢纽、船舶产业和便民水运体系。

此外,今年贵州机场的旅客吞吐量同比增长30%左右,民航“干支两旺”格局初显。民航贵州监管局局长王勇说,为优化区域航空布局,贵州还将加快支线机场建设。六盘水机场、仁怀机场将于2015年、2016年建成投运,远期将形成“一干十三支”的机场运行格局。

“交通中枢”为贵州撑开“四化同步”空间

在坚持交通引领经济社会跨越发展,使“地理枢纽”升级为“交通中枢”的同时,贵州适时制订“四化同步”的发展战略,充分利用现代化交通体系缩小城市间时空距离、连通产业园区与资源腹地、畅通毛细血管服务民生,谋求工业化、城镇化、农业现代化和信息化同步发展。

贵州的交通规划充分考虑与产业的对接。到2015年,5100公里高速公路在贵州境内将形成“六横七纵八联”骨架:贵阳市与其他市(州)政府所在地有2条通道连接；与相邻各省(区、市)形成2个以上省际通道,高速公路出省通道达15个；高速公路覆盖全省规划的5个1000亿元产业园区、10个200亿元产业园区、20个100亿元产业园区及数十个风景名胜区、农业产业园。

——高效的交通走廊将使贵州的城镇化摆脱唯一特大城市贵阳“小马拉大车”的尴尬,增强对滞后地区的辐射和带动。贵州省今年内将编制贵阳连接各市州区域中心城市的高速铁路网络规划,加快推进城际铁路建设。未来,贵阳将以连接周边地区的高速公路和高速铁路为依托,建设一小时经济圈。贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登认为,黔中经济区正加速进入一个城市扩张期,将有望形成一个超大城市群,增强贵阳对周边地区的辐射带动作用,构建以贵阳为中心,以遵义、安顺、都匀、凯里等城市为支撑,以主要交通走廊为主轴的空间开发格局。

——交通条件改善特别是水运通道的打通,将为贵州煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化“四个一体化”赢得发展机遇。贵州开磷集团首席专家王国维说,交通大发展将降低贵州省的物流成本,有利于贵州企业产品向国际市场辐射,使贵州的资源、能源优势向长江经济带中下游的中南、华东地区辐射,形成差异化发展和产业布局。

——交通为贵州山区特色农业和旅游业打通了最后的瓶颈。贵州省副省长刘远坤说,贵州是发展无公害、绿色和有机农产品的天然理想场所,但过去囿于交通运输瓶颈,土生土长的“山珍”要么运不出去,要么物流成本太高。现在贵州具备了把“山珍”卖向全国的物流条件,大力发展现代高效农业正逢其时。

立体交通优势转化为区域产业发展动力

立体交通网络的成型,让贵州的一些远郊农业乡镇一跃成为经济重镇,让贵州有望成为港粤游客到西部地区旅游的首选,也利用通达全球的“空中廊道”使大数据等新兴产业得以崛起。贵州政商等各界普遍对交通改善贵州投资环境、引领新一轮产业转移、产业结构调整充满期待。

“亚洲磷仓”贵州瓮安县是乌江航运和黔中地区的交通枢纽。所谓枢纽,能连接川、渝、黔、湘、桂、鄂6省,却长期不通高速公路、不通航,严重制约了发展。不出两年,这里将建成至贵阳等地的5条高速和1个航运港口,几乎条条是出省通道,交通枢纽成为现实。瓮安县交通局局长张远军说,正是基于这些利好,深圳芭田和山东金正大两大化肥企业争相布局,很快将形成上千万吨产能。

随着贵广高铁即将开通,黔南州龙里县到贵阳市仅需10分钟。龙里县委书记胡志峰说,该县正依托交通优势,一方面建设辐射贵州的农副产品集散中心和公路信息物流港,另一方面做强高新产业园区,抢抓泛珠三角地区的产业转移机遇。

专家认为,未来贵州在国家生产力布局、产业结构调整中的产业政策、投资政策等方面积极谋划主动争取,将促立体交通优势更好更快转化为区域产业发展动力。

从国家层面优化区域产业空间布局。贵州省发改委总经济师张美钧说,长期以来我国生产力布局中存在资源地与加工地脱节问题,资源富集地区大多以原材料初加工和直接输出为主,深加工较少布局,大量的资源运出去加工成制成品后又销回到资源地区,这样不但造成资源利用的低效和浪费,还大大增加了物流成本。建议按照“等量置换”的原则,调整优化区域产业空间布局,引导产业错位发展,把能源、资源深加工项目布局在资源富集地区,解决资源基地和加工基地脱节问题,促进优势资源就地转化,提高资源利用效益。

从省级层面应加快推进贵州优势产业升级步伐。贵州开磷集团首席专家王国维说,贵州的磷煤化工等企业如果不能抓住有利时机加快转型发展,把产品结构向高技术含量和高附加值调整,就可能在交通大发展中进一步沦为资源和初级产品输出地。

从县级层面合理规划好产业支撑。铜仁市德江县委书记张珍强说,依托杭瑞高速、乌江航道,目前德江规划了以生态茶叶、生物能源等为主的农特产业园,以电子、机械制造等为主的工业园,以及港口现代物流园。

以改革开路多元融资破解“投资饥渴”

贵州地处喀斯特山区,地形地貌和地质结构的复杂给交通建设增添了难度。贵州境内修1公里高速公路大约需要投资1亿元,平均桥隧比在45%以上。到2015年,贵州高速公路建设总投资将达到近4000亿元。为初步打通出省水运通道体系,三年内水运交通固定资产投资在100亿元以上。三年铁路建设大会战期间,贵州省将完成铁路建设投资1800亿元以上。资金压力大是贵州交通建设形势逼人的一面。

经济社会发展总体水平偏低、地方自筹资金难度较大、单一举借债务的封闭融资模式等多种原因,导致贵州交通建设过去长期较滞后,历史欠账较多。随着近年来贵州经济起飞势头显现,交通建设需求集中释放,加快投融资改革势在必行。

据统计,近年来贵州省交通投资实现高位增长,2013年全省完成公路水路固定资产投资858.6亿元,同比增长40.2%；铁路建设投资322亿元,位居西南第一、全国第三,创历史新高。

虽然交通建设难度高投资大,但交通投资对经济社会发展的拉动效应愈发明显。今年1至6月,贵州省高速公路完成投资直接拉动GDP增长约1860亿元,提供就业岗位约84万个,消耗钢材约116万吨、水泥约700万吨。畅通毛细血管则为许多过去交通闭塞的村寨打开了致富路。

在资金压力面前,贵州探索变省级单一举债建设为“省市州共同出资、建设以市为主、运营省统一”模式,变单一依靠贷款建设为应用新型融资工具,争取更多直接融资产品到交通建设、养护、营运、管理领域,破解“投资饥渴”。

一是摆脱了交通建设省级单一举债的模式,初步实现“省市州共同出资、建设以市为主、运营贵州省统一”。由省级高速公路投资企业与地方政府共同组建高速公路建设融资平台,实现了地方业主项目的融资合法化,解决了地方融资平台不能贷款的问题。通过融资平台整合省级和地方资产,挖掘地方潜力开展融资,在地方政府的支持下,采取以土地换资金、以资源换资金等方式,将高速公路建设贷款抵押、质押资产延伸至房地产开发等领域。

二是加强跨区域、跨部门综合协调,充分调动各方积极性加快交通建设。将国土、林业、环保、水利、交通、扶贫部门的力量汇聚起来,统筹解决群众水、电、路的具体需求。在毕节市大方县,遵义至毕节高速公路主线6300多亩土地和地上附属物的丈量、清点和登记,仅用23天完成。

三是变单一依靠贷款建设,为创新应用新型融资工具,争取更多直接融资产品应用到交通建设、养护、营运、管理领域,多种模式为公路建设融资。贵州省近年来积极推进高速公路项目招商引资,通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设等模式,已建和在建BOT项目18个1398公里、总投资1427亿元。2013年,利用多种方式融资762亿元,同比增长79%,创历史最佳水平；直接融资等多元化融资到位170亿元,实现零突破。　高山挡不住,天堑变通途。波澜壮阔的交通建设必将为贵州进一步改革开放、加快发展、后发赶超提供强有力的支撑,为兴黔富民谱写新的篇章。