贵州双龙临空经济区建设：打造内陆开放新平台

贵阳机场夜景　　　　聂勇罡　摄

日新月异的贵阳市南明区　　　　贺培全　摄

贵州双龙临空经济区总体规划区位图

贵州双龙临空经济区总体规划核心区功能空间结构图

林林 王太师

贵州双龙临空经济区总体规划初步确定

从临空经济区(南明区)指挥部传来消息:日前,贵州双龙临空经济区总体规划初步确定。

贵州双龙临空经济区位于贵阳市市域东南与黔南州交界区域,距离贵阳市老城区8公里,用地所在行政区划为贵阳市南明区和黔南州龙里县。

贵州省唯一的4E级现代化机场——贵阳龙洞堡国际机场位于片区核心位置,是中国西南地区第四家国际机场。机场二期的建成投入使用,促使人流、物流迅速聚集,客运量、货运量呈爆发式增长:2010年旅客吞吐量为627.2万人次,比上年增长10.3%；2011年旅客吞吐量为733.9万人次,比上年增长17%；2012年旅客吞吐量为874.6万人次,比上年增长19.2%；2013年旅客吞吐量为1047.3万人次,比上年增长19.7%。

贵州双龙临空经济区是中关村贵阳科技园“一城两带六核”空间布局中重要的“一核”,交通区位优势突出,紧邻贵阳老城区和国家级经济技术开发区(经开区),西接改貌“两港一中心”(公路港、无水港、商贸服务中心),北接贵阳综合保税区、国家级高新技术产业开发区,距贵安新区12公里,距贵阳综合保税区13公里,将与贵阳综合保税区共同打造内陆开放的“双引擎”。全省唯一的4E级国际机场及西部出海大通道(厦蓉高速、贵新高速)奠定了贵州双龙临空经济区对外开放的桥头堡地位。

临空经济区规划范围内建设用地面积75平方公里(总用地面积92平方公里),其中贵阳39.2平方公里,龙里20.2平方公里,机场15.6平方公里。涉及用地包括贵阳市南明区龙洞堡、小碧乡、永乐乡、黔南州龙里谷脚镇、醒狮镇的部分区域。

遵循临空产业具有的技术先导性、产业聚集性、服务多样性以及时间便利性等客观规律,重点在核心产业、关联产业和特色优势产业进行选择,使各产业的比重符合贵州双龙临空经济区的定位。临空核心产业:包括以航空总部基地、航空培训、飞机维修、燃油输配为主的航空服务业和航空快递、保税物流、电商物流为主的航空物流业。临空关联产业:包括以电子信息产品研发与制造、现代装备制造为主的临空制造及高新技术产业和以商务贸易、总部办公、咨询中介、高端商业为主的临空商务服务业。特色优势产业:包括旅游集散、文化休闲、会议度假等产业。

依托龙洞堡机场,规划形成“一核三板块”的空间布局结构。空港运营服务核:重点保障机场营运和服务发展的相关用地,建设用地15.6平方公里。临空制造及高新技术板块:包括永乐临空制造组团和谷脚现代制造组团,建设用地16.86平方公里。临空物流板块:包括临空综合保税组团和临空物流组团。建设用地7.19平方公里。临空总部及综合服务板块:分为贵阳和黔南两个园区。包括临空商务总部组团、旅游休闲组团、办公商贸组团、会议休闲组团和商务商贸组团。建设用地面积35.25平方公里。

临空经济区用地结构以产业用地为主,占建设用地比重为46.7%,用地总计27.7平方公里(其中工业用地8.23平方公里,物流用地6.13平方公里、商务用地13.3平方公里)。其余道路交通及基础设施占比分别为10.6%和4%。

临空经济逐步成为我国城市经济增长的新引擎

据统计,世界贸易40%的贸易量都是通过航空来进行的,20%是通过陆路来进行的,机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响力愈来愈强,发展临空经济、打造空港城也越来越具有紧迫性和重要性,作为新兴的经济发展模式,临空经济逐步成为我国城市经济增长的新引擎,越来越受到各级各地政府重视。

截至2012年底,全国共有27个省(直辖市、自治区)的51个城市,先后提出54个临空经济区的规划与设想。全国21个旅客吞吐量在1000万以上的机场所在地区全部规划了临空经济区；有29个省(市、区)在2013年政府工作报告中提出了发展民航业的具体举措。

发展临空经济,就政府而言,可以提供更多的社会就业机会,尤其是第三产业的劳务需求。据专家测算,每年100万人次航空旅客运输量相当于产生1.3亿美元的经济效益和2500个就业岗位；空港每增加10万吨航空货物,将创造800个工作岗位；每小时新增一个航班,将增加750个工作岗位；每新增一个国际直达航班,可为当地增加1500多个就业机会。空港规模愈大,航线航班愈多,对地区经济的贡献愈大。

从更高角度来看,机场是一种资源,更是一种优势,特别是大型国际枢纽港,能利用自身作为高速交通体系中的最重要的节点,发挥巨大的辐射作用,成为城市发展的新的增长点,调节城市的社会结构、经济结构、空间结构,可以更加有效地开发和利用政府管辖的各种资源；可以促成经济与社会协调发展,达到可持续性发展的目标。

从欧洲的爱尔兰香农空港自由贸易区,到亚洲的新加坡,再到我国的顺义临空经济区,临空经济的发展路线已经被一再验证——目前发展临空经济已成为中国城市经济乃至未来世界发展的重点。

目前,我国主要临空经济区有北京顺义临空经济区、上海虹桥临空经济园区、上海浦东国际机场航空城、广州花都空港经济圈、成都双流临空经济区、武汉临空经济区、杭州萧山空港经济区、长沙空港新城、重庆空港新城、青岛临空经济区、昆明临空经济圈等,其他很多地方也正积极筹划发展临空经济区,稳步快速、可持续发展临空经济已成为我国各地政府共同发展目标。

近年来,省委、省政府高度重视临空经济的发展。2013年5月份,中国民用航空局领导在会见省领导时强调:当前航空经济已经成为顺应经济社会发展趋势的新亮点,枢纽机场理应是发展临空产业的首选,希望贵州今后在民航业规划发展过程中统筹谋划临空产业布局,使航空经济成为推动经济社会包容性增长的有力抓手。今年以来,省委、省政府领导多次强调,要加快临空经济区建设,并亲自对临空经济区的规划作部署,提出了要求和指示。

南明区加快推进贵州双龙临空经济区建设

1月18日,贵州双龙临空经济区项目集中开工仪式举行后,南明区委、区政府认真按照省、市主要领导及相关领导的要求,主动对接、积极工作,临空经济区建设有序推进。

加强统筹调度,责任层层落实。区委、区政府组建了贵州双龙临空经济区开发建设指挥部,由区委、区政府主要负责人任指挥长,明确常务副区长为专职副指挥长专抓临空经济区建设,并整合原南明经济开发区、工业园区办50名干部成立了办公室、综合协调服务组、规划建设开发组、产业项目发展组、房屋土地征拆组、投融资组等6个专项工作组,具体负责临空经济区建设的各项工作。同时,建立指挥部定期例会制度,研究解决工作推进中存在的困难和问题。

强化对外协调,明确工作方向。先后到北京顺义临空经济区、郑州航空港经济综合实验区、中国航空规划建设发展有限公司、北京国际城市发展研究院、北京市顺义区发改委、国航总部、海航基地、空港物流基地、北京市丰台总部基地等部门和企业考察学习。邀请了顺义区临空办负责人到临空经济区实地考察指导,为临空经济区建设出谋划策。目前,临空经济区南明区域拟按“一区六园”即航空总部园、临空综保园、临空物流园、总部经济园、科技创新园、现代制造园布局建设,已完成初步选址。同时,积极开展招商活动,北京市总部基地(中国)控股集团、深圳招商局物流集团、地产集团、中国南方航空贵州航空公司、华夏航空公司、中国互联网信用评价中心等企业已先后到临空经济区考察,并就下步合作达成了意向。

积极主动工作,摸清基础数据。春节长假后第1天,区四大班子主要负责人及相关人员一道前往黔南州龙里县,就临空经济区涉及各自区域范围的相关事宜进行了对接,初步建立了两地沟通联络机制和工作例会机制。此后,区委主要负责人先后7次实地踏勘临空经济区地块开发、路网建设、基础设施建设、产业招商项目建设等情况,组织召开了9次指挥部例会和专题会,对规划完善、基础设施项目、临空指向性招商等10项工作进行了安排部署和责任分解,要求具体责任人每周汇报一次进展情况,尽快摸清贵州双龙临空经济区南明区域的相关基础数据。

突出临空指向,加快项目建设。在基础设施项目方面,已建成的园区配套道路共计10条,总长度为35.06公里,总投资为76.54亿元,分别为龙洞堡大道、西南环线二期、机场路、一号路B段、朝钢路、横四支路、横三支路、食品集配中心道路(两横两纵)、横二路(东北绕城线至渔梁河段)以及纵一路。在产业发展项目方面,已引进贵阳讯鸟云计算中心、贵州驾培大数据云平台、中国铁路通信信号西南片区总部、润茂·贵州物联港、新领地物流港、电子商务港等高新技术、临空物流、临空商务等临空指向性项目。

目前,在省市相关部门的大力支持下,南明区已完成贵州双龙临空经济区南明区域的人口规模、国土资源、交通现状等环境容量的报告。配合市相关部门起草了《关于加快贵州双龙临空经济区发展的意见》。组建了贵阳临空经济开发建设投资有限公司。对续建、新建基础设施项目进行了认真梳理,逐一建立台账,并制定了工作计划表。对5个已供地产业项目(润茂·贵州物联港、龙洞堡电子商务港、新领地物流港、中国航油贵州基地、贵州驾培大数据云平台),2个拟供地产业项目(贵阳讯鸟云计算中心、砂之船艺术商业广场综合体)以及拟开展土地收储的2个产业项目(绿地·贵阳空港城、中国铁路通信信号西南片区总部及贵州建工集团总部),实行倒排工期。对南明经济开发区遗留的11个项目进行了认真梳理,并提出了具体工作意见。结合临空经济区土地规划及地块周边基础设施建设开发情况,制定了重点招商项目方案。对贵州双龙临空经济区指挥部及办公室的工作制度及流程进行了修订完善。

南明区委负责人表示,南明区委、区政府将继续贯彻落实好省市的安排部署,在省、市相关职能部门的大力支持下,多方筹措资金,力争已开工建设的贵龙大道、十号路、龙水路一标、龙水路二标、兴业西路、兴业南路、兴业北路、工业园区一号路C段、工业园区纵二支路等九条园区骨干路网9月底前竣工通车。加快手续办理,力争下半年全面启动龙洞堡东部新城污水处理厂、龙水路I号排水大沟、党校排水大沟、鱼梁河截污沟二期、鱼梁河截污沟三期、老街排水大沟、鱼梁河综合治理工程二期等环保基础设施项目建设。加大招商引资,力争中国南方航空贵州航空公司、华夏航空公司等航空总部园项目,普洛斯、宅急送等临空物流园项目,IBM与贵阳讯鸟公司合作的“移动互联网大数据营销平台”、中国互联网信用认证中心、互联网金融中心等科技创新园项目,北京市丰台总部基地总部经济园项目尽快落户。