开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大战略决策。根据国家新一轮东西部协作结对帮扶关系调整，“十四五”期间，由广东省东莞市结对帮扶贵州省铜仁市。今年以来，莞铜双方携手联动，并肩同行，积极探索结对协作新模式，通过“八强八化”深入推进东西部协作工作，着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
01
强保障，协作体系目标化
东莞与铜仁围绕新时期高质量发展目标要求，按照“铜仁所需、东莞所能”的原则，深入交流互动，在年初快速拟定了《东莞·铜仁东西部协作初步设想清单》，提出合作意向，为后续深化合作奠定了坚实基础。随后，签订《“十四五”时期莞铜东西部协作协议》，并先后制定《东莞·铜仁2021年东西部协作协议》《铜仁市2021年东西部协作工作要点》《铜仁市落实“十四五”时期省市东西部协作协议工作方案》等指导性文件，起草了《关于更名成立铜仁市推进东西部协作工作领导小组的通知》，进一步完善组织架构，将“十四五”时期和年度协作内容项目化、目标化、节点化、责任化，推动形成新一轮东西部协作目标体系。
02
强交流，组织领导常态化
组织领导和交流互访是协同推进合作关系、搭建协作联动平台的重要保障。今年以来，莞铜两地着力推动互访对接，“五率先”（市级党政率先开启互访对接、统筹协调率先实现有序交接、区县镇街率先落实有效衔接、协作部门率先开展重点承接、协作事项率先磋商全面链接）做法获《人民网》刊载，为“十四五”东西部协作起好步开好局。目前，双方市、县（镇街）党委或政府主要领导全部实现调研互访。一方面，东莞市履行好帮扶责任，先后赴铜仁考察调研717人次；另一方面，铜仁市强化主体责任，先后到东莞学习交流559人次，实现了市县两级党委或政府主要领导互访全覆盖，形成了高频互访、高位推动的良好工作机制。同时，铜仁市市、县两级累计召开79次会议研究部署和协调推进东西部协作工作，有力推动两地组织领导常态化，莞铜双方协作合力进一步凝聚。
03
强培育，干部互派科学化
功以才成，业由才广，乡村振兴是一篇大文章，需要各级各类人才来书写。莞铜携手以来，结合经济社会发展实际需要，双方深入开展党政干部挂职锻炼和专业技术人才交流工作，重点选派了一批优秀年轻干部和教育、医疗、科技、旅游、金融、文化、工业、大数据等行业的专业技术人相互挂职锻炼，交流先进理念和技术，为铜仁经济社会发展培育更多经验丰富、业务精湛的干部人才。目前，双方签订了《东莞-铜仁教育东西部协作协议》《“十四五”时期莞铜东西部协作卫生健康框架协议》，东莞选派党政干部25人、专业技术人才97人到铜仁挂职交流；铜仁选派党政干部16人、专技人才83人到东莞挂职锻炼。
04
强监管，资金使用精准化
紧扣协作资金使用效益的关键环节和核心要素，在规范资金使用和加强项目管理基础上，双方探索建立了东西部资产管理制度，并将协作资金管理使用纳入市对区县、部门东西部协作成效考核和党风廉政建设责任制考核内容，定期调度、督导资金使用和项目实施，持续跟踪问效，确保协作资金使用效益。聚焦“如何使用”“如何管理”“如何监督”三个核心问题，起草了《铜仁市东西部扶贫资金和项目管理办法》，坚持精准使用财政帮扶资金，将帮扶资金投向聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向产业就业扶贫倾斜，向搬迁安置点学校、医院、扶贫车间等配套设施建设倾斜。目前，我市已获东莞市财政援助资金5亿元，实施项目151个；获东莞市社会力量投入帮扶资金411.65万元，捐物折款183.7万元。
05
强就业，劳务协作组织化
莞铜两地高效联动，以促进就业为重要抓手，围绕“链群对接、校企合作、政企叠加、双向循环”的“十六字方针”开展了一些列卓有成效的实践和探索，通过建立三项机制（劳务双向帮扶机制、政企叠加双向服务机制、信息交互长效机制）、实施三大项目（援建“高技能实训与双创孵化基地”项目、实施“1+1+1”技工教育项目、实施技能提升培训项目）、搭建三个平台（搭建联合招聘平台、共建劳务输出平台、共建链群对接平台）“三个三”举措,有力有序推进莞铜两地劳务协作稳岗就业工作。目前，双方市县两级均签订了《对口帮扶劳务协作协议书》，10个区县已在结对镇街挂牌成立劳务协作工作站，联合举办线上线下招聘活动20场，提供就业岗位90736个；创新开展线上“铜往东莞、就在云聘”远程招聘直播活动3场，举办“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等劳务协作培训班20期，培训农村劳动力971人，累计帮助输出农村劳动力到东莞就业3285人。
06
强市场，消费协作多样化
莞铜双方将消费协作作为促进农民增收，助力乡村振兴的重要措施，持续拓展消费帮扶领域，不断拓宽销售渠道。加快线上线下市场体系建设，实现东莞“供联e家”与“一码贵州”平台信息互通，借助东莞“供联e家”200个销售网点销售铜仁农特产品；推动与广州江楠市场及其旗下东莞虎门农产品市场深层次合作，引进深圳怡亚通（蚂蚁零售）在铜投建智慧微超项目；推动在东莞筹建“梵净山珍·健康养生”推广中心、农特产品展销中心和铜仁供销社“黔货出山”驻广东销售馆，开设“梵净山茶”推广中心，建立“贵州梵净山鸡蛋”批发档口，拓宽铜仁农产品在东莞以及粤港澳大湾区市场销售渠道；启动建设了莞铜协作示范街，合力打造“黔货进粤”“粤味入黔”示范点。目前，到东莞共举办农产品展销会11场，推荐茶、米、食用菌、食用油等农副产品194种，广东省、东莞市已采购或帮助销售铜仁农产品金额6.4亿元，带动21935名农村劳动力增收。
07
强支撑，产业协作一体化
按照“四个+”模式，深入挖掘与广东省、东莞市“资源—研发—产品—市场”全链条合作路径，积极推动东部优强产业向铜仁梯度转移，调整优化工作机构，将驻深圳办事处升级为正县级机构，从12个编制扩编至20个，并迁移至东莞长期驻点招商，先后与华为、嘉尚等企业达成合作协议或备忘录，碧江区划定3359亩打造“转移示范园”承接东莞产业转移合作园区。全力推进松山湖高新技术产业园区与铜仁高新区共建市级产业园区，草拟了帮建方案，塘厦组团与思南县在大龙开发区共建“塘思产业园”，长安组团与沿河县在铜仁高新区共建“长沿产业园区”。目前，全市从广东省新增引进落地企业34家，到位资金15.29亿元，共建产业园区11个，带动农村劳动力就业1802人。援建（扶贫）车间19个，吸纳农村劳动力就业960人。利用广东省粤黔现代农业产业园联盟资源，加强农业现代产业园建设，碧江高新区与联盟中的阿里云计算签订了现代农业产业园合作框架协议。
08
强共赢，结对协作系统化
东莞市32个镇街和4个园区全部参与到协作中来，由10个经济强镇牵头2-4个镇街（园区）组团，分别与铜仁10个区县结对，形成协作合力，推动两地结对关系不断深化，开创合作共赢新局面。目前，东莞市43所学校、32家医院已分别与铜仁市43所学校、32家医院结对，66个经济强村（社区）、94家企业、12个社会组织与铜仁市169个村（社区）完成结对帮扶；双方协作共建10家示范性医院和10所示范性学校；共同打造乡村振兴示范村17个，推动共建集体经济强村。
主办单位：贵州省乡村振兴局审核：吴坦审校：韦楠彭屿舒编辑：刘艳芬
（贵州省乡村振兴局）
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