加快社科普及立法　推动法治贵州建设

发挥好新闻媒体在依法治省进程中的导向作用

宫喜祥(贵州日报报业集团党委书记、社长、总编辑):当前,全面推进依法治省、建设法治贵州,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要要求,是我省坚持主基调主战略、守住发展和生态两条底线、推进开放带动创新驱动的重要保证,也是解决我们在发展中面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的根本要求。要保持经济社会长期持续健康发展势头,实现后发赶超、同步小康的宏伟目标,就必须紧密结合全面深化改革工作部署,全面推进依法治省各项任务的落实。新闻媒体作为党的喉舌,要传达党的声音,反映社情民意,在推进依法治省进程中,必须发挥出正确的导向作用,把党的路线方针政策贯彻到依法治省的全过程和各个方面中去,着力为全省经济社会发展大局营造良好的法治环境。

作为媒体工作者,一方面,要牢固树立马克思主义新闻观,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法分析思考法治进程中的新闻事件,旗帜鲜明地宣传十八大以来党的各项方针政策,牢牢把握正确的舆论导向,把党内的法律法规贯彻落实到底,不断提高媒体人自身的法治思维和依法行事的能力,努力使自己成为弘扬法治精神、培育法治文化、推动法治实践的带头人。另一方面,要增强舆论引导的科学性,讲好贵州的法治故事,使依法治省的报道有声有色、深入民心。要充分发挥新闻媒体的宣传优势,大力推进全民普法和守法宣传报道工作,着力传播法律知识,培养法律意识,弘扬法治精神,增强全民法治观念,在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

运用法治思维和法治方式守住两条底线

吴大华(省社科院院长、研究员):对我省来讲,一个良好的法治环境,就是加快发展、开放创新的“绿水青山”、“金山银山”。面对既要“赶”又要“转”的双重任务、双重压力,我们比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。贵州的发展必须坚持立足实际开拓创新,总结和运用依法治省的成功经验,努力以法治思维和法治方式解决制约贵州发展的突出问题,坚持运用法治思维和法治方式守住发展与生态两条底线。

一方面,必须突出守住发展底线,深入实施主基调主战略,推进开放带动、创新驱动、后发赶超,培育壮大市场主体,营造法治化市场环境。另一方面,必须突出守住生态底线,加快健全有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规规章。绝不能以破坏生态来换取经济增长。必须要转变经济增长方式,走节约资源、保护环境的发展路子。守住两条底线,必须运用法治思维和法治方式更深层次地转变增长方式,加快构建工业、产业发展激励制度,坚定不移地走新型工业化道路。必须运用法治思维和法治方式更深层次地推进生态文明,通过制度保障来推进生态文明建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。要强化生态执法监督管理,着力解决生态保护责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题。要明确生态红线,严厉惩处“越线”行为。

全面推进依法治省重在抓好落实

李兵(省政府法制办副主任):全面推进依法治省、建设法治贵州,首要工作是抓好各项任务的落实。一是要在组织领导上抓落实。加强各级党委、人大、政府、政协、审判机关、检察机关及党组织对推进法治建设的组织领导,成立相应的领导机构,明确领导责任,制定具体方案,研究解决问题。二是要在制度建设上抓落实。实现依法治国的总目标,落实依法治省任务,都必须将目标和任务转换为具体可操作的制度、机制,使其规范化和制度化。三是要在改革创新上抓落实。全面推进依法治省,需要坚持改革方向、问题导向,直面法治建设领域突出问题,与时俱进,适应治理体系和治理能力现代化要求,提出对依法治省具有重要意义的改革创新举措。四是要在监督检查上抓落实。严密的法治监督体系,既是建立社会主义法治体系的要求也是保障。五是要在队伍建设上抓落实。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设,提高职业素养和专业水平,充分发挥好法治机构在依法行政方面的参谋和法律顾问作用。

推进依法行政建设法治政府

吴祖平(省政府参事、研究员):党的十八届四中全会提出,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。建设法治政府,重在依法行政。一方面,建设法治政府首先要求政府依法履行职责。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。在建设法治中国和法治贵州过程中,必须深入推进依法行政,落实法治责任化。另一方面,建设法治政府,必须强化对权力的制约和监督。依法行政的对象是各级党员领导干部,重在治官治吏。四中全会指出,要强化对行政权力的制约和监督,加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。只有增强了这些监督的活力和实效,各级政府才可能真正落实坚持党的领导。因此,推进依法行政必须强化对行政权力的制约和监督,在要求政府依法履行职能的同时,加强对政府内部权力的制约。

依法治国在实践层面的重大突破

杨正万(贵州民族大学研究生院院长、教授):依法治国方略的落实既有理论上的重大突破,更有实践层面的重大突破。一是加强和改进党对全面推进依法治国的领导,为依法治国方略的进一步落实提供根本保障；二是将法治国家、法治政府、法治社会一体建设,强调依法治国、依法执政、依法行政、依法办事的内在统一性；三是通过加强宪法实施进一步树立宪法权威；四是将法治教育纳入国民教育体系,有效培养法治观念,重塑法治信仰精神,推进法治社会建设；五是加强法治工作队伍建设,为法治目标的实现提供人才智力保障；六是完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,从司法去地方化和行政化方面努力保证公正司法,提升司法公信力；七是从政绩考核、政府决策环节落实依法行政要求,大力推动法治政府建设。

建立法治作为重要指标的政绩考评体系

张艾清(贵州民族大学法学院院长、教授):国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治,国家治理、政府治理、社会治理的现代化有待于各个领域的法治化、领导干部法治意识的提高以及运用法治思维和法治方式治理能力的提高。针对我省各级干部还存在法治意识比较淡薄的现状,需要我们认真落实全会精神,建立起以法治作为重要指标体系的政绩考核评价体系,即“法治GDP”。具体而言,就是要制定务实可行的考核评价指标,促进我省各级领导干部法治意识和社会治理法治化水平的提升,促进其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的提高,为法治贵州建设提供有力的保障。

规范权力运行提升依法治省能力

胡甲庆(贵州财经大学法学院院长、教授):法治的精髓在于规范公共权力,践行法治的首要方面便是规范公共权力的运行,包括公共权力的组织、配置、取得和行使等各方面,中央和省委全会的核心思想和制度机制建构便是围绕如何规范公共权力、“把权力关进制度的笼子里”而展开的。一是规范党的执政权和领导权,主要体现在建立健全违宪行为追究和纠正制度机制、完善党依法实现政治领导和组织人事领导的程序制度机制、建立健全依法治党的制度机制三个方面。二是规范国家公共权力的运行,全会在规范国家立法权、执法权和司法权的运行方面提出了大量富有针对性的制度机制创新要求。当前国内、省内诸多不符合法治精神和要求的现象大都与公共权力不正当运行有关,只有依法规范公共权力的运行,切实提升依法治省能力,才能从根本上防止权力的滥用和腐败,确保人民的权利和自由,实现公共权力“为善”的正当目的性。