贵州省煤改驶入资源整合“深水区”

成绩来之不易。

提到改革的艰难性,省能源局副局长胡世延就一句话:“压力非常大!”

时间紧、任务重,唯有昂起头来破冰前行。

省委、省政府将煤矿兼并重组作为煤矿安全生产的治本之策。省委赵克志书记,省委副书记、省长陈敏尔多次作出重要指示,安排部署、调研督导,全过程把脉指导；省委常委、常务副省长谌贻琴,副省长王江平分别担任省煤矿兼并重组领导小组组长、副组长,蹲点基层调研,反复研究政策,统筹协调推动。各级政府和有关部门均实行“一把手”负责制,上下联动合力推进全省煤矿兼并重组工作。

精心绘制的顶层设计,将主体作用发挥得淋漓尽致。通过政府的强力推动和有效引导,充分发挥主体企业的核心作用,主体企业以未来的资源和未来市场换取煤矿兼并重组和整顿关闭的责任,最大限度整合优质资源,关闭淘汰落后产能。通过制定主体企业准入条件、出台相关支持政策,积极引导有实力的煤矿企业集团全面参与兼并重组,采取兼并、收购和股份合作等方式培育壮大企业集团。

“部门联手出台的系列扶持政策,为企业扫除了改革道路上的荆棘。”胡世延介绍,特别是在激励措施方面,我省提出对主体企业关闭煤矿的剩余资源储量可申请调整给所属其它煤矿,以“以奖代补”方式一次性奖励关闭煤矿的实施主体,极大提振了企业参与改革的信心。”

面对改革过程中层出不穷的困难和问题,各级各部门找准突破口,加强沟通、及时解决,确保主体企业实施方案“行得通、走得快、批得了”。多次专题会议,研究解决兼并重组中出现的各类重大问题90余项,调整了采矿权抵押融资政策,明确主体企业实施方案审批后保留煤矿矿权可进行抵押融资,不受规模限制。领导小组办公室召开24次办公室会议,协调处理各类具体问题200余项,各类来信来访500余件次。

随着改革的深入,贵州煤炭生产安全风险点得到有效管控,集约化、规模化程度明显提高。统计数据显示,今年1月至8月,全省煤矿安全生产呈现历史最好水平,原煤产量1.27亿吨,同比增长6.55%,煤矿事故起数和死亡人数分别下降33.3%和42.1%。

敢于直面前方“暗礁险流”

从2011年到2013年,在煤炭行业十分低迷的背景下,贵州大西南矿业有限公司连续3年共纳税34亿多元,创造了贵州煤炭企业发展的奇迹。

即使做到全省民营煤炭企业第一的交椅上,大西南矿业仍会碰到棘手的问题:“目前公司的兼并重组基本完成,不过主体企业在煤改中多次出现资金压力问题。”该公司董事长竺坤希望政府帮一把手。

本轮煤矿企业兼并重组已经到了“收官”阶段,但“深水区”之下,藏有更多的“暗礁”和“险流”,煤改之路依然坎坷艰难。

“要清醒地看到,第二步关闭处置问题煤矿的任务还十分繁重。”副省长王江平的语气并不轻松。

细探前方汹涌的湍流,矿界重叠问题、涉法涉诉和企业资金困难三大问题浮出水面,亟待解决。

由于历史原因,盘江、水矿等所属国有大矿范围内,浅部存在多处合法小煤矿,与国有大矿井田平面投影矿界重叠。按照《国家安监总局等十二部门关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》要求,此类煤矿属关闭退出对象。但国有大矿无力承担整合关闭小煤矿成本,利用兼并重组垂直划界分割矿权的办法又存在政策性障碍,重叠问题难以解决。

同样严峻的问题还有部分主体企业并购煤矿后续资金支付困难,出现违约等权益纠纷。部分煤矿存在涉法涉诉,主体企业无法按时办理采矿权过户手续,影响实施方案编制和实施。目前,全省因权益纠纷进行采矿权抵押的煤矿43处,涉法涉诉煤矿150处,影响400余处煤矿兼并重组方案审批。

如同大西南矿业遇到的难题,全省许多主体企业融资困难、资金短缺。煤炭市场持续疲软,金融机构对市场预期看低,主体企业前期并购资金投入较大,后续发展乏力。

如何带领全省煤矿企业安全越过激流险滩,贵州敢于直面的同时,也频频出招。

2014年起,贵州将连续5年从省级煤炭价格调节基金每年安排1亿元,省财政通过调整支出预算每年安排0.61亿元,与中央财政奖励关闭煤矿资金统筹使用,由当地政府以“以奖代补”方式一次性奖励关闭煤矿的实施主体。

我省还将争取国土资源部支持,创新合作机制,探索国有大矿范围内小矿垂直划界分割矿权,推进国有大矿和小煤矿混合所有制合作发展,妥善处理矿界重叠问题。将多措并举破解融资难题,搭建政金企合作平台,加快关闭奖励资金到位,帮助主体企业发展脱困。