贵州突破交通建设瓶颈构建现代交通体系

立体交通优势转化为区域产业发展动力

立体交通网络的成型,让贵州的一些远郊农业乡镇一跃成为经济重镇,让贵州有望成为港粤游客到西部地区旅游的首选,也利用通达全球的“空中廊道”使大数据等新兴产业得以崛起。贵州政商等各界普遍对交通改善贵州投资环境、引领新一轮产业转移、产业结构调整充满期待。

“亚洲磷仓”贵州瓮安县是乌江航运和黔中地区的交通枢纽。所谓枢纽,能连接川、渝、黔、湘、桂、鄂6省,却长期不通高速公路、不通航,严重制约了发展。不出两年,这里将建成至贵阳等地的5条高速和1个航运港口,几乎条条是出省通道,交通枢纽成为现实。瓮安县交通局局长张远军说,正是基于这些利好,深圳芭田和山东金正大两大化肥企业争相布局,很快将形成上千万吨产能。

随着贵广高铁即将开通,黔南州龙里县到贵阳市仅需10分钟。龙里县委书记胡志峰说,该县正依托交通优势,一方面建设辐射贵州的农副产品集散中心和公路信息物流港,另一方面做强高新产业园区,抢抓泛珠三角地区的产业转移机遇。

专家认为,未来贵州在国家生产力布局、产业结构调整中的产业政策、投资政策等方面积极谋划主动争取,将促立体交通优势更好更快转化为区域产业发展动力。

从国家层面优化区域产业空间布局。贵州省发改委总经济师张美钧说,长期以来我国生产力布局中存在资源地与加工地脱节问题,资源富集地区大多以原材料初加工和直接输出为主,深加工较少布局,大量的资源运出去加工成制成品后又销回到资源地区,这样不但造成资源利用的低效和浪费,还大大增加了物流成本。建议按照“等量置换”的原则,调整优化区域产业空间布局,引导产业错位发展,把能源、资源深加工项目布局在资源富集地区,解决资源基地和加工基地脱节问题,促进优势资源就地转化,提高资源利用效益。

从省级层面应加快推进贵州优势产业升级步伐。贵州开磷集团首席专家王国维说,贵州的磷煤化工等企业如果不能抓住有利时机加快转型发展,把产品结构向高技术含量和高附加值调整,就可能在交通大发展中进一步沦为资源和初级产品输出地。

从县级层面合理规划好产业支撑。铜仁市德江县委书记张珍强说,依托杭瑞高速、乌江航道,目前德江规划了以生态茶叶、生物能源等为主的农特产业园,以电子、机械制造等为主的工业园,以及港口现代物流园。

以改革开路多元融资破解“投资饥渴”

贵州地处喀斯特山区,地形地貌和地质结构的复杂给交通建设增添了难度。贵州境内修1公里高速公路大约需要投资1亿元,平均桥隧比在45%以上。到2015年,贵州高速公路建设总投资将达到近4000亿元。为初步打通出省水运通道体系,三年内水运交通固定资产投资在100亿元以上。三年铁路建设大会战期间,贵州省将完成铁路建设投资1800亿元以上。资金压力大是贵州交通建设形势逼人的一面。

经济社会发展总体水平偏低、地方自筹资金难度较大、单一举借债务的封闭融资模式等多种原因,导致贵州交通建设过去长期较滞后,历史欠账较多。随着近年来贵州经济起飞势头显现,交通建设需求集中释放,加快投融资改革势在必行。

据统计,近年来贵州省交通投资实现高位增长,2013年全省完成公路水路固定资产投资858.6亿元,同比增长40.2%；铁路建设投资322亿元,位居西南第一、全国第三,创历史新高。

虽然交通建设难度高投资大,但交通投资对经济社会发展的拉动效应愈发明显。今年1至6月,贵州省高速公路完成投资直接拉动GDP增长约1860亿元,提供就业岗位约84万个,消耗钢材约116万吨、水泥约700万吨。畅通毛细血管则为许多过去交通闭塞的村寨打开了致富路。

在资金压力面前,贵州探索变省级单一举债建设为“省市州共同出资、建设以市为主、运营省统一”模式,变单一依靠贷款建设为应用新型融资工具,争取更多直接融资产品到交通建设、养护、营运、管理领域,破解“投资饥渴”。

一是摆脱了交通建设省级单一举债的模式,初步实现“省市州共同出资、建设以市为主、运营贵州省统一”。由省级高速公路投资企业与地方政府共同组建高速公路建设融资平台,实现了地方业主项目的融资合法化,解决了地方融资平台不能贷款的问题。通过融资平台整合省级和地方资产,挖掘地方潜力开展融资,在地方政府的支持下,采取以土地换资金、以资源换资金等方式,将高速公路建设贷款抵押、质押资产延伸至房地产开发等领域。

二是加强跨区域、跨部门综合协调,充分调动各方积极性加快交通建设。将国土、林业、环保、水利、交通、扶贫部门的力量汇聚起来,统筹解决群众水、电、路的具体需求。在毕节市大方县,遵义至毕节高速公路主线6300多亩土地和地上附属物的丈量、清点和登记,仅用23天完成。

三是变单一依靠贷款建设,为创新应用新型融资工具,争取更多直接融资产品应用到交通建设、养护、营运、管理领域,多种模式为公路建设融资。贵州省近年来积极推进高速公路项目招商引资,通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设等模式,已建和在建BOT项目18个1398公里、总投资1427亿元。2013年,利用多种方式融资762亿元,同比增长79%,创历史最佳水平；直接融资等多元化融资到位170亿元,实现零突破。

高山挡不住,天堑变通途。波澜壮阔的交通建设必将为贵州进一步改革开放、加快发展、后发赶超提供强有力的支撑,为兴黔富民谱写新的篇章。（新华社记者齐健）